أسئلة وإجابات
ما هي الأسباب والدوافع التي تستوجب استخدام الميزانية الصفرية ؟
الإجابة:
في إطار سعي وزارة المالية المتواصل لاستقطاب وتطبيق أفضل الممارسات العالمية في المنطقة, بدأت الوزارة التحول عن نظام تطبيق الميزانية الحالي لعدة أسباب إذ أن نظام إعداد الميزانية الحالي "المتزايدة" يقوم على افتراض بيئة مستقرة تظل فيها تكلفة الأنشطة شبه ثابتة على مر السنين ، كما يفترض كذلك بأن المستويات الحالية للميزانية واضحة ولا تتطلب تبريراً من الأسفل إلى الأعلى مما يجعل من عملية إعداد الميزانية عملاً روتينيا. لم تعد هذه الافتراضات سليمة خاصة وأن دولة الإمارات تشهد تطورات مالية واقتصادية سريعة.
تمت التوصية بتطبيق الميزانية الصفرية تماشيا مع التطور الاقتصادي للدولة والنمو المضطرد للناتج المحلي الإجمالي والحاجة إلى تطوير بنية تحتية واسعة لمواجهة مشاكل تاريخية تتعلق بتدني مستوى الشفافية عند إعداد الموازنة ولإزالة الفوارق الجلية بين طلبات وزارات الدولة الأخرى من إعتمادات وبين ما يتم إعتمادة فعلا في نهاية الأمر.
متى يبدأ التطبيق؟
الإجابة:
ستقوم الدولة بتطبيق أساليب ومبادئ الميزانية الصفرية الثلاثية والموازنة البرنامجية في ميزانية 2011-2013 مما يعني أن على كافة الوزارات والجهات الاتحادية إعداد وتقديم ميزانياتها في هذا الإطار في ابريل 2010م.
ما هي الميزانية الصفرية وما الفائدة من استخدام مثل هذا الأسلوب؟
الإجابة:
إعداد الميزانية الصفرية يعني البدء من ورقة خالية وبناء الميزانية من الأسفل إلى الأعلى. يتم أولا تكليف فرق الميزانية في الوزارات والجهات المختلفة بتحديد الأنشطة التي تسهم في الأهداف المتفق عليها ليتم تنفيذها ضمن مدة زمنية محددة ( في هذه الحالة ثلاث سنوات). بعدها يقومون بتبرير الأنشطة والتكلفة المصاحبة لها موفرة بذلك تحليلاً مفصلاً للتكلفة. أخيراً.. يحددون الأنشطة ذات الأولوية استناداَ إلى تحليل التكلفة ويتم ترتيبها وفقا لأهميتها وحسب إسهامها في الأهداف المتفق عليها.
تعود الإجراءات الحالية لتطوير الميزانية بالمنفعة على كل الأطراف. إذ يعتبر إعداد الميزانية الصفرية الأداة الأفضل لبلوغ أهدافها في إحداث الأثر الأقصى على الإنفاق العام, والاستخدام الأفضل للمصادر والموارد وزيادة الشفافية في عملية الموازنة. ترتبط هذه الإجراءات ارتباطاً وثيقاً بالدورة الإستراتيجية طويلة المدى لدولة الإمارات العربية المتحدة للأعوام 2011-2013م.كما إنها ستسهم في إذكاء السمعة الطيبة العالمية للدولة في إعداد الميزانية .
ستستفيد الوزارات والجهات الاتحادية كثيراً من تطبيق الميزانية الصفرية إذ أنها ستربط ما بين الأهداف الإستراتيجية طويلة المدى بعميلة إعداد الميزانية كما توفر إجراءات شفافة وأدوات تساعد الإدارة المالية وتساعد في عملية تحديد الأنشطة ذات الأولوية.
يتيح النهج الجديد للموازنة لوزارة المالية الفهم الواضح لمطالب الجهات الاتحادية كما إنها توثق وتقوي شراكتها مع هذه الجهات لتحقيق الأهداف الإستراتيجية والتشغيلية والمالية .
هل من بين دول مجلس التعاون الخليجي من يطبق نفس هذا الأسلوب سوى الإمارات؟
الإجابة:
ليست هنالك دولة خليجية تطبق هذا الأسلوب سوى الإمارات، ستكون دولة الإمارات العربية المتحدة أول من يطبق هذا الأسلوب في المنطقة.
يمثل ذلك قفزة نوعية مقارنة مع الإجراءات الحالية لإعداد الميزانية، كما أن تطبيقها بنجاح من شانه دفع دولة الإمارات العربية المتحدة إلى مصاف مجموعة الدول المعترف بها دوليا بالممارسات الأفضل في إعداد الميزانية والإدارة المالية للموارد الاتحادية أما بالنسبة إلى أساليب الميزانية الثلاثية والموازنة الصفرية وميزانية البرامج فيتم تطبيقها على نطاق واسع في بلدان رائدة أخرى في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مثل المملكة المتحدة وسنغافورة ونيوزيلندا وكذلك الحال في العديد من ولايات أمريكا والشركات الخاصة حول العالم .
ما هي التحضيرات والترتيبات المطلوبة من الوزارة لتطبيق هذا الأسلوب ؟
الإجابة :
ظل الإعداد لتطوير الميزانية الاتحادية الميزانية الاتحادية مستمرا منذ مارس 2009م مع خضوع الوزارات والجهات لتدريب شامل في أساليب وإجراءات وأدوات التطبيق. كما قامت كل الجهات الاتحادية بإجراء تمرين في مسودة مشاريع ميزانياتهم على نهج الميزانية وميزانيات البرامج للثلاث سنوات بمساندة مجموعة بوسطن الاستشارية . تحتاج الجهات الاتحادية للاستمرار في الإعداد والتطبيق خلال الأشهر القليلة القادمة وستقدم وزارة المالية الدعم المطلوب لذلك.وزارة المالية على ثقة بان كافة الجهات الحكومية ستكون على أتم استعداد للتطبيق الفعلي في الربع الأول من عام 2010.
هل تسهم الميزانية الصفرية في عملية الإنفاق الحكومي ؟
الإجابة:
كما ورد سابقا فان الميزانية الصفرية ستسهم إلى حد كبير في إحداث أقصى أثر على الإنفاق العام بجانب الاستخدام الأمثل للموارد وزيادة شفافية إجراءات الموازنة.