اطار الميزانية الاتحادية لدولة الامارات العربية المتحدة 2011-2013
يتم إعداد وتنفيذ الميزانية الاتحادية بناء على ستة عناصر رئيسية تتقيد جميعها بأفضل الممارسات الدولية وتزيد من درجة شفافية الإجراءات وكفاءتها، والعناصر الستة هي :
-
مواءمة الميزانية مع الإستراتجية الحكومية من خلال ميزانية البرامج ومراقبة الأداء
-
ميزانيات سنوية ضمن دورة الميزانية متوسطة المدى
-
تعريف حدود المصروفات القطاعية وسقوف ميزانيات الجهات الاتحادية من قبل اللجنة المالية والاقتصادية
-
الغاء الوظائف الشاغرة غير المبررة كلياً
-
دمج وتوحيد إعداد ميزانية موحدة للمشاريع الرأسمالية والمصروفات التشغيلية
-
تطبيق الميزانية الصفرية
مواءمة الميزانية مع استراتيجية الحكومة من خلال ميزانية البرامج ومراقبة الأداء:
خلال إجراء إعداد الميزانية، تترجم الإستراتجية الاتحادية إلى هيكل برامج يتألف من أهداف استراتيجية عالية المستوى وبرامج وأنشطة قابلة للتنفيذ مباشرة، تخضع كفاءة المصروفات في ميزانية البرامج للمراقبة، وسيستخدم الأداء بمثابة مدخلات لإجراءات إعداد الميزانية في المستقبل.
يتألف هيكل البرامج من ثلاثة عناصر التي تبنى عليها الميزانية :
• الأهداف الإستراتيجية: الأهداف ذات النتائج التي تؤّثر مباشرة على المجتمع وتتناول
حاجات و مصالح محددة لمجتمع دولة الإمارات العربية المتحدة.
• البرامج: المخرجات أو الخدمات التي تقدمها وتحددها الجهات الاتحادية الى مجتمع
دولة الإمارات العربية المتحدة ويتم تحديدها من قبل تلك الجهات بالتنسيق مع وزارة
شئون مجلس الوزراء وتهدف لتحقيق الأهداف الاستراتيجية للجهة الاتحادية.
• الأنشطة: أفعال تؤديها الجهة الاتحادية تجتمع معّا لتنتج مخرجّا أو خدمة وتحددها تلك
الجهة بالتنسيق مع الوزارة وفي حدود السقف المالي المتفق عليه ويعتبر النشاط الوحدةالأساسية التي يتم التعامل معها محاسبياً.
إعداد الميزانية السنوية في دورات ميزانية الثلاث سنوات:
تتبع الحكومة الاتحادية دورة ميزانية ممتدة على ثلاث سنوات تتزامن مع الاستراتيجية الاتحادية، وفي إطار خطة ميزانية الثلاث سنوات، يجري تخصيص مستقل لكل سنة.
يتبع إجراء إعداد ميزانية الثلاث سنوات والميزانية السنوية نفس الإجراء الذي يشتمل على
. خمس مراحل :
• عملية التخطيط الاستراتيجي
• إعداد تعميم الميزانية
• إعداد مشروع الميزانية
• مناقشة الميزانية
• الموافقة على الميزانية العامة للإتحاد
ربط الوظائف بالأنشطة :
استناداً على قواعد تطبيق الميزانية الصفرية يجب تعيين جميع الموظفين الحاليين على الأنشطة و يجب أن يكون أي توظيف جديد لموظفين جدد مبرراً ومرتبط بالنشاط .
دمج المشاريع الرأسمالية والمصروفات التشغيلية في الميزانية:
تشتمل مشاريع ميزانيات الجهات الاتحادية على ميزانية للمشروعات الرأسمالية وعلى ميزانية للمصروفات التشغيلية، ويتم تحديد ميزانية المشاريع الرأسمالية لكل جهة اتحادية ويبلّغها مع سقوف الميزانيات إلى الجهات كمدخلات لإجراء إعداد الميزانية.
تطبيق الميزانية الصفرية:
على الجهات الاتحادية تطبيق إجراء الميزانية الصفرية عند بناء ميزانية الثلاث سنوات. يشتمل إجراء إعداد الميزانية الصفرية على ثلاث مراحل: تخصيص تكلفة من الأسفل فصاعدا ، ومناقشة الميزانيات المقترحة بناء على المعايير القياسية، وتحديد أولويات الميزانيات بين الأنشطة، إن تمرين إعداد الميزانية الصفرية شامل ويغطي كل مجالات المصروفات.